2014年11月26日9时至12时，公司召开了作业层队伍建设专题（视频）会第二次会议，传达了中国中铁总裁戴和根、工会主席刘建媛在中国中铁作业层队伍建设视频会议上的讲话精神和集团公司总经理王广钟在加强作业层队伍建设工作视频会上的讲话精神，重点宣贯了《中国中铁加强作业层队伍建设指导意见》和《中铁二局二公司作业层队伍建设推进方案》，并就相关工作提出了意见。

    一、统一思想，坚定信心，提高对作业层队伍建设重要性的认识

    一是适应适应国家对建筑业新规定的必须要求。住建部112号、118号文件，质量责任终身追究以及项目经理的安全质量责任，对项目的用工，施工管理方式，分包管理提出了严格要求。二是落实中国中铁精细化管理的必然要求。加强现场管理，加强分包用工，是精细化管理的两项根本要求，本质是夺回对现场的管理权和分包控制权，解决与现场管理有关的安全问题、质量问题、稳定问题、企业声誉问题，以及一些廉洁风险问题。三是解决企业发展的空心化问题。企业没有自己的核心作业人员，培养自己的作业层人员是企业长远发展的必然选择，希望各级管理人员、班子对此有清醒认识。

    二、统筹安排，平稳推进，确保精细化管理稳妥落实

    一是切实做好宣传引导工作。从中国中铁到集团公司都有明确的实施意见和时间要求，首先是对形势的宣传，2015年2月份前就要进行实施性试点；其次是做好政策、法规，公司管理制度、细则、推进计划的宣传，人力部作为业务对口部门要加强引导。二是妥解决推行过程中可能出现的问题。首先，建立核心层、紧密层、普通层，都要先对公司劳务队伍资源情况、组织方式进行清理。其次，现场施工生产管理不能乱，当前存在的问题是过程的积累，是行业或者系统的普遍问题，本次按照中国中铁要求实现“五项原则”、“八项目标”，实质是现场用工模式的调整，涉及许多人的切身利益。这一过程中，要确保安全、质量不出问题，效益不流失，项目不混乱。三是加强对参与者的引导。公司领导、部门职员要对相关政策、办法相当熟悉。公司要有原则，既要推进，又不能盲目推进，鼓励、既支持但不主张一窝蜂，公司要建立的是符合法律法规、符合中国中铁规定、具备工程管理、建设实力的的作业层队伍。四是加强作业层队伍的廉洁风险控制。总要求是规范运作，首先要符合法律法规、符合中国中铁和中铁二局相关规定；其次是符合公司规定，重大事项集体决策；再次是涉及到工经、物资、设备的必须符合相关要求，不得站在个人角度处理问题。公司各级党组织、纪委监察部、人力资源部、法律事务部等要加强监督，确保程序合法。五是切实加强人文关怀和现场思想政治工作。现场可能会带来一定时间的混乱，项目党委要做好思想引导，做好政策解释工作，加强与协作队伍的沟通，加强农民工党建工作，切实达到作业层队伍“受有所控、为我所用”。

    三、强化学习，把握要义，科学开展作业层队伍建设工作

    各单位要认真组织学习本次会议精神，准确理解建立“普通层”、“紧密层”、“核心层”等概念，通过强化原有架子队、自有劳务公司的管理，建立综合作业队、作业层实体；通过有效清理现有劳务队伍和改造现行用工模式，把现有社会化劳务企业转化为“为我所用”、“受我所控”、“听指挥、管得住”的合作伙伴。

    一是做好作业层实体建设试点。公司已经成立了作业层队伍建设工作领导小组、出台了作业层实体组建工作时间表，明确了责任，下一步将严格按照工作推进计划开展工作，从组建综合作业队开始逐步扩大到核心层、紧密层、普通层三类队伍。包括成兰、成贵、乌鲁木齐、合芜等新上项目要思考如何推进作业层实体组建工作。

    二是认真理清作业层队伍资源。年底前，公司要对现有劳务队伍管理情况进行清理，严格按照公司《劳务队伍信誉评价办法》对所有在用的劳务队伍（企业）进行履约评价。公司的分管领导和分管部门要认真抓好此项工作，对信誉评价结果要从严审查，要坚决把履约能力差、不讲信用、不讲诚信，尤其是存在转包、分包等不良行为的协助队伍彻底清理出去，加强项目部对协作队伍的控制力。各项目部要对此项工作给予高度重视和积极配合。同时，对新瑞公司、工程测试中心、机械设备管理中心等符合改组要求的单位进行清理、摸底，做好改组准备工作。

   三是边落实边改进，不断优化人员方案。成立相关企业，形成自己的基本劳务队伍和劳动力，通过这些队伍来取代社会劳务分包人员，为企业提供了相对固定的劳务班组。发起人要结合自己的实力、水平牵头组织；要把正在为企业工作的一些劳务班组固定下来，吸纳到我们自己的作业层队伍中来；未来可以通过到劳动力基地，招收技术工人及农民工，或者研究制订更加科学的方案。

   会议由公司人力资源部部长主持，公司领导、三总师副职、各部门负责人在主会场参加会议，各项目经理部领导班子成员、部门负责人、作业队长、工区长、班组承包人、劳务队伍现场负责人在各分会场参加会议。