〔摘要〕自2010年春节过后，一场前所未有的“用工荒”席卷整个中国，伴随着建筑市场的全面开放和劳务用工制度的改革，国有大型建筑企业已从原始的施工生产型转化为经营管理型企业。在这一转变过程中，农民工自始至终是中国基础设施建设中的一支劳动力大军，是项目建设的重要参与者和贡献者，相对持续多年的“民工潮”，在目前“用工荒”的冲击下，施工单位作为劳动密集型企业受到的影响不言而喻。那么，在新时期如何更好的吸纳农民工劳动力，管理好农民工队伍，破解“用工荒”难题，是企业可持续发展的重要课题。笔者结合自身兰渝铁路项目、渝万铁路项目架子队管理探索，就新时期农民工队伍管理的方法与途径浅谈几点自己的看法。 

  〔关键词〕农民工  管理  方法  途径

   中铁二局股份有限公司承建渝万铁路土建5标，全长48.22km，工程总价24.16亿元，合同总工期35.3个月。标段起于重庆市梁平县云龙镇，止于重庆市万州区孙家镇，沿线途径8个镇34个村，工程全线施工需吸纳民工3000余人。然而“用工荒”一来是中国人口结构发生了根本性变化；二来是外出务工农民工的合法权益受不到保障。如此，转变传统的用工理念才是治本之策，要让农民工沉下心来，踏踏实实为企业工作，与企业风雨同舟、荣辱与共，就要切实做到“以情结其心，以利固其志”，保障农民工合法权益，努力为企业创造效益。

一、充分了解新时期农民工自身特点。

   目前工作在渝万线上的农民工人数已达到2700余人，他们分工在桥、隧、路基、附属不同的单位工程中，奋战在项目建设第一线。这个群体当下具有七个特征，一是都来在不同的省份，来自全国各地；二是都来在偏远的经济条件较差的农村地区；三是年龄结构处于70后到80后的过度阶段；四是他们都有自己人生的奋斗目标，有兴趣爱好，有的喜欢追星，有的喜欢流行音乐；五是都向往通过自身的努力改变自己生活现状，尽可能的步入城市生活圈；六是个性强，自我意识浓厚；七是具备一定的文化基础。他们白天上班，晚上活动在自己的生活圈，泡吧、上网等爱好渐渐走进他们的生活，这就是新时期的农民工，呈现出多元化特点，他们不再是传统观念中那种日出而作，日落而息靠出卖廉价劳动力赚取工钱的农民工。

二、完善劳务用工组织机制，建好“民工之家”。

   建好两个“家”即“职工之家”、“民工之家”。在组建一个项目之初，项目部就要拿出一套完整的民工管理体系。简化工作流程，将农民工岗前培训、劳务用工合同（农民工与所在班组劳务派遣公司签订的派遣合同）收存归档、岗位合同签订、入会（工会）工作“一次会”、“一条龙”的模式，既简化了流程又保证了施工工期。项目部每季度组织工委委员、人力专员，安质专工、财务会计师一起深入班组进行劳务培训，开展安全知识讲座，技能培训，同时讲解普及工会工作，让农民工深入了解“民工之家”的性质和作用。在作业队、班组中成立工会小组，选定小组长，定期召开架子队、工会小组联合举办的培训、业余活动。每月项目部工作人员深入“民工之家”一次，进行安全、质量、业务、工会知识宣讲普及，同时吸纳农民工入会，让“民工之家”成为连接沟通农民工群体的一个平台，了解掌握民工的呼声、动态、诉求，将一切问题在“家”的范围内解决，家和才能万事兴，有效的维护农民工的合法权益，保障队伍稳定，避免人力资源的流失。

三、保障农民工切身利益，充分调动其生产积极性。
　　创新管理模式是企业适应新环境，求生存的必备素质，墨守陈规，固步自封在当下“用工荒”的背景下，无异于将企业的效益拱手相让，一个精明的领导者，首先就要从人力资源着手，招贤纳士，更新观念，实现了企业与农民工互利双赢。
　　㈠帮助农民工队伍尽快适应施工环境。常言道：良好的开端是成功的一半，施工单位管理人员应未雨绸缪，在民工入场之时帮助其尽快适应工作环境，让企业赢在起跑线。例如：中铁二局渝万铁路项目部党、政、工、团联合编著了《农民工服务手册》，将其作为农民工进场的辅导教材，内容由《致全体农民工朋友的一封信》、农民工进退场手续办理程序、权益维护篇、义务履行篇、我们期望您平安、用您的双手建造无愧后代的精品工程、农民工党员管理、农民工工会会员管理、生活小贴士和您常用的电话号码十个篇章组成。在每位农民工进场的时候发放到手中，除开文字内容外穿插了适合农民工群体的喜闻乐见的漫画。通过生动有序的文字、图像资料帮助农民工朋友迅速适应工地工作、生活，在最短的时间内拉开工作面。

    ㈡规范劳务用工。维护农民工的合法权益最终要走法制化、规范化、制度化道路，只有用法制和制度去规定劳资双方的利益，才能避免导致严重的纠纷和矛盾。项目部在维护农民工合法权益方面的一个重要手段是加强对劳动关系立法的“源头参与”。例如：兰渝铁路项目部把宣传政策、法规贯穿于工作的全过程，每月在各作业队和班组组织农民工参与劳动保障权益普法宣传咨询活动。制定了一系列有关加强劳动合同管理的制度和办法，从源头上参与维护。如在协作队伍合同签订中明确劳务企业必须健全劳务资质、与农民工签订劳动合同等条款。在每月一次的劳动合同管理联合检查中，把落实实名制管理、劳动合同签订、工资按时足额发放、劳保用品发放、“民工之家”建设等纳入重点检查范围，对资质不齐或年检过期的劳务公司一律清场，从源头上保障农民工合法权益。

    ㈢加强安全生产。按照“生产必须安全，安全促进生产”的原则，保障农民工合法权益的最有效的途径就是确保安全生产。作为施工单位，要时刻警钟长鸣，让农民工高高兴兴来上班，平平安安回到家，这便是对农民工及他们家人最大的保护。2013年5月11日14时，四川省泸州市泸县桃子沟煤矿发生瓦斯爆炸事故导致28名作业人员死亡，血淋淋的教训，生命都失去了，谈何权益保护。在施工生产过程中，严把隧道坍塌、渗水，加强瓦斯监控管理，桥梁施工把好高空坠落风险关，一切的权益保护都必须在安全生产的前提下展开。

    ㈣落实劳动报酬。近年来，新闻媒体针对农民工“讨薪难”进行了多次报道，社会反响强烈，更有胜者是发生在国有特大型企业。出现此类问题的根源是社会的转型，建筑市场对外大开放，与国有建筑单位合作的劳务公司纷纷进入施工领域。在施工单位、劳务公司、农民工三者关系的处理当中，由于劳务公司多为私营模式，在拖欠民工工资后，便将所有矛盾转嫁给国有施工单位，一来导致群体性事件，影响社会和谐；二来严重损害国有企业形象。针对上述矛盾，项目部必须直接参与劳务公司民工工资管理工作，做到“专款专用”，成立农民工工资管理小组，在当地公安机关配合下走进劳务班组，走进农民工身边，以现金或发放银行卡的模式直接将民工所得工资按照计工表造册发放到民工手中，现场签字、摁手印，做好音像资料。例如：兰渝铁路项目部2012年代表苍溪境内兰渝铁路、广南高速、亭子口电站等11家境内施工单位在县政府做了民工工资管理经验交流，受到县领导高度赞扬，是苍溪境内唯一一家没有被民工投诉的单位，一来维护了社会的稳定和谐；二来也为企业赢得了良好的声誉。上述成绩的取得均是受益于良好的民工工资管理体系。

    ㈤增强对农民工团体的感情投入。一个成功的项目，首先就是有一个和谐共赢的良好氛围。项目管理者要树立“携手农民工，和谐一家亲”的理念，工作上积极配合，在生产生活上更要增加感情投入，注重“民工之家”建设，除开基本的生活设施配备完善之外，要注重民工精神层面的关怀，比如有线电视，有条件的地方还可覆盖无线网络，丰富民工业余生活。在节假日期间要积极开展走进班组，靠近民工活动，组织民工座谈、交心。例如：渝万项目部每季度组织开展“职工、农民工生日宴”，为工地农民工举办集体生日宴，2013年5月28日在渝万项目在“关寿东劳模作业队”揭牌仪式上举办的“职工、农民工生日宴”在社会上引起了强烈反响，中央16家媒体、报纸争相报道，极大的凝聚了民工队伍，为项目建设增加了强劲的动力。

    ㈥成立调解委员会。项目部要建立一套完善有效的诉求表达机制、矛盾调整机制、利益协调机制、权益保障机制，保障法律体系的实施。一要加强企地共建，加强对农民工的普法教育，联合项目所在地的派出所进行普法教育，增强了农民工的法律意识，将矛盾化解在萌芽阶段；二要由项目部党政联合召开作业队、班组大会，加强对农民工的日常思想教育，保持队伍稳定和一方社会和谐；三是要管理者要倾听农民工的心声和疾苦，着力为他们解决困难。

四、开展多种活动，提高农民工素质。
　　一是选树典型激励农民工。每季度组织开展社会主义劳动竞赛，将农民工纳入竞赛范围，形成学、比、赶、超的浓厚氛围，同时将获奖名额向农民工倾斜，提高一线的生产积极性，例如：兰渝铁路项目三年来共评选出先进班组21个，“优秀农民工”102人，获奖人数占到民工总人数的7%，为兰渝铁路的施工建设起到凝聚人心，推波助澜的作用。

   二是搭建竞技平台，给农民工公平竞技的机会。项目部每年开展有针对性的技能型竞赛，形成全方位、系统化、专业化的学技术、赛能力、比贡献的浓厚氛围，全面提高他们的业务技能水平。分班组进行安全、质量、技能大比拼，比如测量技术大比武，打眼子、放炮竞技赛，止水带铺设大比拼，让民工在比赛中成长，不断提高他们的业务技能水平。

   三是建设学习型班组。在民工队伍中，开展知识讲座，传授技能水平。例如：兰渝铁路项目多次邀请丁睿教授，教授级高级工程师杨家松、工程师胡运春、全国劳模关寿东等建筑精英向标段内4个架子队，16个班组进行开挖、爆破培训。通过“学习型班组”建设，提高了民工技能水平，更好的适应一线施工建设。

五、新时期农民工队伍管理存在的问题及解决方案探索。

   当今社会发展日新月异，人民群众价值观也在不断发生着变化，目前就新时期农民工的管理摸索出了一些新方法、新途径，但要切切实实管理好这个流动、复杂的团体仍然有着很多亟待解决的矛盾和不断呈现出来的新问题。

   一是多数劳务派遣公司对农民工的管理仍然存在很多漏洞，导致劳资纠纷的出现。例如：一些80后、90后农民工在签订劳务合同的时候会提及五险一金的缴纳，此类棘手的问题让很多劳务公司玩起“躲猫猫”的游戏。

   方法与途径：整肃劳务用工市场，这需要全社会的集思广益，澄清劳务市场的“皮包公司”，一些劳务公司凭借一个人、一个车、一个章、一纸合同妄图走遍中华神州，对于此类劳务公司需要加大举报、查处力度。此类劳务公司无任何社会承担能力，一方面损害了农民工切身利益；另一方面，因此类劳务公司产生的社会矛盾、劳资纠纷、工伤索赔扰乱了社会秩序，出了事溜之大吉，将矛盾转嫁国企，对于此类硕鼠必须严厉铲除。二来要规范劳务公司管理，让其规范化运转，切实适应新时期劳务用工体系，能够真正的为农民工服务。

   二是农民工队伍目前仍然存在专业素质偏低，“昨天放下锄头，今天走进央企”是对他们最形象的描述。如此一来，很难胜任工作岗位，造成“用工荒”。

   方法与途径：一方面，加强对农民工的技能培训，建好农民工夜校，聘请技术人才对农民工进行专业技能培训，培训考试合格方能上岗作业；另一方面，项目部管理人员要俯下身来，走进民工班组，手把手帮扶他们，做好传帮带工作。

   三是新时期农民工素质普遍提高，但一些偏远山区的民工仍然素质较低，法制观念淡薄，笔者在来自云南的一支民工队伍中了解到，一些民工私底下与老板签订生死合同，约定霸王条款。

   方法与途径：一方面，加强进场劳务资质鉴定，对于证件不齐，违法的劳务公司坚决予以清除，保障各项工作有法可依；另一方面，项目部要加强农民工思想教育工作，加大普法力度，舍身处地为农民工着想，只有保障了农民工的合法权益，他们才能安心为企业工作，为项目建设奉献自己辛勤的劳动。

   综上，市场经济倡导对外开放，人才、人力的市场竞争愈演愈烈，企业要在市场竞争中夺得一席之地，就必须与时俱进，重新审视用人之策。农民工是建筑市场的主力军、顶梁柱，如何更好的管理、应用这个团体，还需要我们继续为之探讨和摸索。