近年来，项目工地短而快，人员精而少，劳务分包队伍复杂多变，新上项目领导班子基本上都是重新搭建，成整建制的项目保持不变的态势基本上没有，这在人员管理、制度建设和协调配合上，给项目组建与实际操作带来了相当大的困难，在加强和改善项目党组织监督保证作用上也增加了难度，但是我们必须清醒认识到，新上项目的快速组建与组织管理，离不开党组织的监督和保证作用的发挥，从目前情况来看，我公司大部份项目部党组织保证监督作用发挥较好，党组织活动开展正常，项目基本上能达到公司的管控要求，但也有个别项目党组织相对表现较弱，影响了项目整体机能的发挥，并存在诸多问题，甚至出现严重亏损、安全质量事故频繁，农民工集体上访和业主对工期发黄牌、红牌警告等问题，既影响了公司形象，又造成项目管理失败，因此，项目管理的好与坏、成功与失败，项目党组织的监督保证作用非常重要，它是一个项目管理的核心问题。如何有效充分发挥项目党组织的监督保证核心作用，现就成都地铁3号线项目部的管理经验作一个案例探讨。

    一、解决监督保证核心问题

    一个项目管理的核心，就是项目领导班子集体，就是这个团队的核心力量。项目党组织是这个核心力量的领导者与组织者，怎样发挥好这个团队核心力量，项目的党政一把手是关键，监督对重点对象是项目经理、项目党支部书记和总工程师，这“三架马车”是监督的重点，也是项目管理的龙头，因为权利是一把“双忍剑”，权利越集中，越容易出问题，这就要求项目党组织必须从项目组建的源头加强管理，并在其中发挥主导地位作用，从而达到监督与保证的效果。

    项目经理是项目生产、经营和管人管钱的主要负责人，是权利集中的最高领导，许多项目出大问题的都是项目经理操作不当而引起的，所以对项目经理的监督应放在首要位置；其次是项目书记的监督，书记是党组织的负责人，负有监督每个人的权利和义务，是落实监督和保证的组织者和领导者，但也有个别书记立场不坚定，原则性不强，项目经理说什么，他就应什么，保持一团和气，失去了监督机制，更谈不上保证作用的发挥，使项目一片混乱；再次是项目总工程更是监督的重点，工程数量，计价、材料计划变更和施工现管理等都要通过总工程来把关，他一旦出了问题，将会给企业带来重大损失，所以监督好项目经理，书记和总工程师依法依规认真工作，是落实保证的重要基础工作。

    成都地铁3号线项目部从2013年5月进场时，项目党组织始终占站在管理策划、组织领导和现场施工控制这个主导核心地位上。一是从制度入手抓管理，编制了《项目管理办法》、《党群文件汇编》和《党风廉政建设手册》三本书，规范了项目管理运作，保证了员工思想统一；二是从班子建设抓思想统一和作风落实，坚持群众路线思想教育不放松，班子成员带头务实创新，起到了排头兵作用，保证了“好班子”荣誉；三是从建点入手抓策划，保证了征地拆迁、交通疏解和路地关系的和谐；四是从“两个维护”职能入手，建立了职（民）工服务站，保证了“创模范职工之家、三工建设和创工人先锋号”活动的开展，并实现了创建目标；五是从节点工期抓组织落实，保证了2013年3月20日马鞍北路站南端盾构机按时下井、6月30日一号桥站路面提前恢复、7月9号一号桥站盾构机提前过站“三个重大节点”工期的实现，兑现了对市委、市政府提前“还道于民”的承诺，同时获得中国中铁成投公司2012年四季度、2013年二季度劳动竞赛第一名。

    二、制定工作目标，保证团队作用的发挥

    项目部党组织从施工一进场就制定了“4+2”管理工作目标，对内即“树誉、增效、育人、提高员工收入”为目标；对外即“创优质结构工程，要钱、要任务”为目标。

    在努力实现项目“4+2”管理目标中，去年临近春节，项目总工程师、共产党员宋建虎的妻子生小孩，他只在医院守了1天就回到了工地，别人问他为什么不在妻子身边多待二天，他说“工地上的事太多，我放心不下”；共产党员、项目副经理张哥其，为不影响工作，在工地举行婚礼，临结婚前一天才知道新婚礼服还没有买，婚后第二天，张副经理就送走了家人，安排好新娘，又忙碌在工地；共产党员、项目经理杨伟的父亲今年3月去世，他在家办了4天丧事就急忙赶回工地；杨伟被公司评为2012年首席员工的他，为了实现一号桥按期通车的目标，主动放弃公司工会组织首席职工出国疗养的机会。

    两年来，他们按照这个目标保证一个强有力的工作团队，在团队班长的带领下，先后因地制宜的变更了“人工挖孔变旋挖钻、钢筋砼支撑变钢支撑、一号桥半盖挖改明挖、取消4个钢便桥和一个出入口等施工变更10多项，创造价值2000多万元。与此同时，班子成员还坚持开展“一带一”人才帮扶活动，每一个班子成员在一年内要带出一名优秀人才，两年来先后为公司输送项目经理3名、总工2名、副经理3名、项目部门负责人4名，培养了一批地铁施工的优秀管理人才。

    三、以“三优一安”活动为契机，创建廉洁工程示范项目，确保党风廉政建设落实到位

    预防建筑领域职务犯罪，是项目党组织义不容辞的责任，如何做好廉政监督和保证作用，成都地铁3号线项目党组织以“管理优良、工程优质、干部优秀和资金安全”三优一安为主要手段，结合项目管理实际，着重以“五纳入、五必须”为监督举措，极大的促进了项目管理提升，创建了廉洁工作示范项目。

    坚持廉洁风险“五纳入”：一是把廉洁风险管理的要求纳入到劳务分包合同同步签订。对于劳务协作队伍的资质审察、队伍选定、劳务限价和合同签订等方面的工作，必须经项目部党政联席会议集体研究，上报公司审批后方能执行，不得个人说了算（不搞“一言堂）；二是把廉洁风险管理的要求纳入到安全技术交底同步进行，以加强员工岗前培训、合同和安全技术交底和严格质量标准为基础，杜绝因管理人员不廉洁而漠视偷工减料行为，有效预防安全质量隐患发生；三是把廉洁风险管理的要求纳入到项目党建工作同步落实，以“成都地铁党旗红暨检企共建”主题活动为载体，切实制定《项目管理办法》、《党群文件汇编》和《党风廉政建设手册》，认真落实党风廉政建设区域包保责任制，要求廉洁从业从项目部领导班子成员做起、从每一名党员做起、从每个岗位做起。党支部把廉洁风险与岗位职责紧密结合起来，认真查找廉洁风险点，切实制定防控措施，尽早消除廉洁风险隐患。四是把廉洁风险管理的要求纳入到劳动竞赛同步推进。在劳动竞赛活动中，往往容易盲目追求施工进度，忽视安全、质量和材料等方面存在的问题。有很多项目部在这方面有过沉痛的教训，工程进度抢出来了，安全质量却出了事故，干部廉洁出了问题，毁了一项工程，倒下一批干部。党支部切实加强施工现场管控，不因竞赛而不顾安全和质量问题，更不能因竞赛发生不廉洁行为。党支部严格大宗材料采购、设备购置、劳务限价和验工计价等工作流程的管控，防止因竞赛活动监督不到位而出现不廉洁行为。五是把廉洁风险管理的要求纳入到员工岗位职责同步考核。在部署工作任务时，要求项目管理人员不能有吃、拿、卡、要的思想和行为，不能为了完成任务有浪费材料、浪费资源或增加成本的做法。党支部始终把思想政治工作与廉洁教育工作目标相结合，努力做到多说一句保险，多想一步安全，多一次培训多一次提高，多一次学习多一次提醒，多一次检查多一次安全，早打廉洁预防针。目前，项目部没有发现不廉洁行为。

    坚持廉政建设“五必须”：一是逢会必讲廉。项目党组织充分利用各种会议组织项目管理人员学习《廉政准则》、《党政廉政法规》、《镜鉴》和“十八大”报告反腐倡廉精神。按照习总书记的要求“照镜子、正衣冠、   洗洗澡、治治病”的要求，党支部每季度举办不少于1次廉洁风险管理知识专题讲座，结合项目部工作要求和存在现象，早打廉洁从业预防针；二是每月必学廉。党支部结合工程建设的特点，制作了党风廉政建设学习专栏，通过员工夜校、员工书屋、党员活动室和QQ群开展廉洁读书学习活动，提高员工思想觉悟。三是领导干部必述廉。按照党风廉政建设工作要求，所有管理人员均与项目部党委签订《廉洁从业公开承诺书》。每一位班子成员在职工大会和民主生活会上述职述廉，虚心听取职工群众的意见和建议，民主管理得到进一步加强。四是对新上任干部必谈廉。凡新提拔干部必须进行一次廉洁从业谈话，党组织对他们讲规定、讲规范、讲预防、提要求，并要求他们结合自身实际制定廉洁从业措施。五是办公区域必挂廉。在项目办公区和公共场所设置廉洁告示牌和举报箱，畅通员工监督渠道。在职工群众经常看得到的地方悬挂廉政标语和廉洁警句，时时警示大家要遵纪守法和反腐倡廉，努力营造项目部的廉洁文化氛围。

    四、坚持群众路线教育，贴近职工思想做好帮扶工作

    项目部党支部坚持以“四必问、六必须”为思想政治工作为导向，“做到四必问”：发现员工“无故迟到早退必问、情绩抵落必问、行为异常必问、发牢骚必问”的思想政治工作制度，随时掌握员工的思想动态；

    落实学雷锋树新风员工EAP帮扶计划，做到“六必须”：受到处罚必做思想工作，家庭发生变故必做思想工作，婚姻恋爱受到挫折必做思想工作，受到领导批评必做思想工作，生病受伤必做思想工作，同志之间发生矛盾必做思想工作。一是讲道理、多沟通；二是帮助分析原因，解决思想困惑；三是用正确的思想引导人，激励员工个人奋斗目标。项目部所有班子成员、干部和党员都是思想政治工作的骨干，因为思想政治工作有时要分人、分事、分对象来做，但决不能把思想政治工作看成是书记的事，或者是项目部领导几个人的事，每个人都有做思想工作的义务和责任，只要是事对了路，人对了头，每个人都是思想政治工作者。

    党支部运用员工EAP帮扶计划，坚持用科学理论武装员工思想，指导实践、推动工作，把企业当成职工最信任的组织，把企业当成职工的家，以更加系统的思维谋划工作、以更加科学的方法处理问题，以更加有效的思想政治工作引导职工群众，以更加有效的方法疏导心里，让职工有苦有地方诉，有思想问题有组织帮助，有困难有组织解决，着力解决员工思想困惑问题，达到思想稳定，心情舒畅，身心健康，愉快工作,提高员工的工作效率。

    五、坚持集体决策，确保民主管理制度落实

    项目部党组织把开展党的群众路线教育与民主管理相结合，严格制度管理，坚持用制度管人、按程序办事、重要事项坚持集体决策，有效避免了特权现象和不廉洁行为的发生。项目部凡是涉及“三重一大”事项，都要严格遵循提出议题、个别酝酿、征集意见、民主集中、由党委会或党政联席会议集体讨论做出决定的程序。然后，再根据会议集体决定和班子成员的分工，切实履行各自的职责。不需要召开集体会议的，严格按照党政会签制度，坚持“先审批，后执行”的原则，规范了项目部领导班子民主决策程序。2012年执行项目部重要事项党政会签56项，2013年执行党政会签92项。

    在物资设备的采购和租赁过程中，党支部严格按照询价和采购分离的原则，成立了物资设备采购招标领导小组和物资设备市场询价小组。项目部在下达物资设备采购或租赁计划后，先由项目部书记带领询价组，进行市场价格调查，并形成书面调查报告，再由项目经理主持召开招标工作会议，根据招标单位报价情况当场开标，对照询价小组调查的市场价格，择优选择供货方。10万元以上物资设备采购计划，必须先报公司审批同意后，方能执行。10万元以下的由项目物资设备采购领导小组集体研究决定后执行。坚持先签合同后供货的原则，避免了不必要的经济合同纠纷。

    六、开展创岗建区  保证四个到位

    项目党组织的中心任务是抓生产、促管理，发挥好党组织的堡垒作用和党员的先模范作用。成都地铁3号线项目部党组织在围绕生产抓党建工作中，把农民工队伍管理也纳入项目党建管理，在农民队伍中委派了党建思想政治工作协理员，并根据施工区域设置了18个党员先锋岗、10个青年安全监督岗、15个群安员，通过党员亮身份带作风、团员青年勇当主力军、职工群众时时处处做监督，把施工的重点和难点作为党员岗区把控质量的防控点，始终把工程质量作为党员义不容辞的责任和百年大计来严格管理。一是坚持质量第一的思想认识到位。广大党员和干部树立没有质量就没有生存市场的理念，组织员工学规范、学要求、学技术，无论工期有多紧，必须在保证安全质量的前提下，才能加快施工进度。在围护桩施工中，党支部坚持按设计要求保证孔桩深度和孔桩质量，两个车站共施工705根围护桩，没有出现一次塌孔现象。在孔桩砼灌注中，党支部要求砼供应商必须提供优质砼，施工现场注重过程检测和监控，没有出现砼断桩等质量问题。在大战一号桥100天施工中，党支部始终把安全质量放在首位，坚持不达标准不报检，上道工序不验收不安排下道工序作业，确保每一道工序严格按标准执行。二是坚持安全质量组织管理到位。党支部先后组织深基坑专家评估论证和高支模专家评估论证，对重大安全质量危险源进行有效控制，截止2013年9月15日项目部共开出罚款单30份，罚款金额8.9万元，奖励45万元。真正做到了奖罚分明，提升了全体人员的责任意识。三是检查整改落实到位。成都地铁的安全、质量、文明施工和环境保护等检查每月在15次以上，党支部把各类安全质量检查与自我检查相结合，充分利用一切检查时机抓整改、达标准、创示范，以此教育参战员工“让标准成为习惯，让习惯符合标准”，不但不怕检查，还欢迎上级来检查。党支部岗区坚持每天召开碰头会不间断，针对突出问题现场抓落实，保证了施工进度和安全质量落实；支部班子经常在中午开碰头会，班子成员达成共识，经常在晚上组织管理人员学习安全质量规范和业主及监理对施工现场的管理要求，强化“百年大计、质量第一”的思想认识；四是培训交底到位。自开工以来，党支部累计组织员工安全质量技术学习与培训48次，培训人员 632人，组织安全质量检查40多次，共提出整改意见137条，均得到有效整改，所完工程经监理验收合格率为100%。党支部认真进行设计图纸交底和图纸会审，切实制定了工程质量创优实施方案，编制了施工安全应急方案，并把施工组织方案进行会审，组织管理人员学习和交底。在防水处理和砼灌注施工中，项目经理杨伟和总工程师宋建虎亲自参与技术交底的培训，亲自进行技术讲课，亲自在施工现场进行指导和研究外观质量提升等问题，还特别组建了砼专业捣固作业班组，为确保砼质量提升采取一系列强有力的管理措施，最终达到了“内实外美”的质量要求。

    七、农民工也是企业的员工

    农民工与企业的关系是劳务用工关系，只要是在企业从事所分配的工作，也就是企业员工的一份子。党支部在抓好协作队伍的党建思想政治工作的管理中，始终坚持农民工也是企业员工的管理思路，把他们纳入员工一起管理，在协作队伍中委派思想政治工作协理员，一方面是成立了“综合作业队工会委员会”，选举了农民工工会主席，为农民工维权起到了组织保证；再一方面党支部将农民工党员纳入项目党组织管理，在“五同管理”的基础上开展了农民工“八个一样”关爱活动。即“政治上一样平等、权益上一样维护、生活上一样关心、技术上一样培训，思想上一样帮扶，制度上一样奖惩、服装上一样统一、工资上一样管理。目前，农民工集体入会240人，10个协作队伍签订了劳务合同。党支部以“营造环境吸引人，开展活动凝聚人，运用真情温暖人”为举措，让农民工生活不操心，工作有激情，努力构建“建先锋工程、创和谐项目”的团队氛围。

    八、获取多项殊荣，党组织监督保证作用显著

    成都地铁3号线项目部在党组织的监督和保证作用下，项目部各项工作得到许多领导的好评。去年6月，成都市成华区的领导在项目部检查工作时说了“两个想不到”：一是想不到项目部驻地企业文化建设搞的这么好，不像工地，像机关；二是想不到项目部党组织对员工的思想教育和廉政建设的要求这么高，不像工地，像部队。

    今年3月，中国中铁党委副书记、纪委书记王秋明深入项目部调研检查时又提出四个想不到：一是项目党风廉政建设搞得这样好想不到；二是项目党建工作搞得这样有声有色想不到；三是项目部的干部理论水平这样高想不到；四是员工食堂生活也办得这样好想不到。

    正是通过创建廉洁工程示范项目活动的开展，项目部获得多项殊荣：2012年4季度和2013年2季度项目部获中铁成投公司劳动竞赛第一名；一号桥站快速施工创造了成都地铁之最，让不可实现的神话变成了现实，“四快”作风更加强了。马鞍安北路站多次被地铁公司评为“先进文明工地”和上级领导检查观摩工地及集团公司授予“安标工地”的称号，开工以来无安全质量事故，施工现场管理更加细了。2012年项目领导班子获公司“好班子”称号，班子团结协作，拼搏奉献，争当职工群众的带头人，工作作风更加实了。项目党建工作有声有色，在2013年4月和7月分别受到国资委和国家住建部质量安全监督执法检查，各项工作顺利通过验收并获好评；2013年7至9月项目获集团公司先进党支部、廉洁工程“示范项目”、节能减排先进单位；获公司先进党支部、廉洁工程“示范项目”称号；被中铁成投公司选树为党建工作标杆单位，在庆“七一”创先争优经验交流会上作经验介绍、党建基础资料作观摩交流。今年3月和7月项目部代表中国中铁、地铁公司迎检国资委和住建部检查时也给予了较好评价,项目党群工作和廉洁示范线工程建设更加好了。农民工党建思想政治工作及“五同时”和“八个一样”的管理更加明了。外部协调，周边关系，路地建设更加和谐了。员工“十个一”帮扶、“三工建设”、“职工之家”、“创工人先锋号”等职工维权管理更加亮了。广大干部、党员带头“五先、五最”，员工思想觉悟和工作技能更加高了。强化企业宣传和工作总结及时，上半年对外报道中稿32篇，企业文化宣传更加强了。